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    节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力

  • 关注!水利部印发2019年水利系统节约用水工作要点和重点任务清单

    作者:admin 发布日期:2019-05-05 二维码分享

    水节约〔2019〕95号

    部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

    为深入贯彻2019年全国水利工作会议和水利系统节约用水工作会议精神,认真落实部党组关于节约用水工作的各项部署,进一步明确任务、落实责任,水利部制定了2019年水利系统节约用水工作要点和重点任务清单,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

    水利部

    2019年3月18日

    2019年水利系统节约用水工作要点

    2019年水利系统节约用水工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,抓基础、快突破,以国家节水行动为统领,坚决打好节约用水攻坚战,重点抓好四个“一”:打好一个基础,制定完善节水标准定额体系;建立一项机制,建立节水评价机制;打造一个亮点,实施高校合同节水;树立一个标杆,开展水利行业节水机关建设。加强节水宣传教育和监督管理,强化节水法治建设、经济激励、载体建设和基础支撑,奋力开创节约用水工作新局面,为新时期水利改革发展提供有力支撑。

    一、提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导节水工作

    1.坚决贯彻落实中央和部党组重大决策部署。持续深入学习贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述,准确把握2019年全国水利工作会议和水利系统节约用水工作会议精神,坚持和落实节水优先方针,把思想和行动统一到中央和部党组关于节水工作的重大决策部署上来,切实把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,着力推动用水方式由粗放向节约集约转变。

    2.大力推动实施国家节水行动。深入贯彻落实党的十九大提出的“实施国家节水行动”精神,商国家发展改革委等部门积极推动实施国家节水行动,研究建立部际协调机制,指导各地落实节水各项工作任务。各省级水行政主管部门要围绕推动实施国家节水行动,商地方有关部门积极研究制定落实措施,确保新时期水利各项改革举措和节水重点任务要求落地见效。

    二、狠抓重点突破,坚决打好“节约用水攻坚战”

    3.制定完善定额标准体系。建立完善取用水定额和节水标准编制工作机制,研究提出取用水定额和节水标准体系。按照定额修订周期,对省级用水定额进行评估,指导有关省区市制修订用水定额,严格定额标准应用。各流域管理机构和各省级水行政主管部门要加快督促推动省级用水定额制修订工作,在取水许可、计划用水管理、水价改革、节水评价等工作方面严格使用取用水定额。

    4.建立节水评价机制。研究制定开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见,组织编制有关技术要求,进一步明确在规划编制、项目建议书、可行性研究、水资源论证和取水许可等方面开展节水评价的具体要求,从严叫停节水评价审查不通过的项目。各流域管理机构和各省级水行政主管部门要严格落实节水评价工作要求,结合区域实际,有序清理修订有关法规、制度和规范。

    5.实施高校合同节水。与相关部委研究制定颁布节水型高校评价标准,全面部署节水型高校建设和合同节水管理推广工作。各省级水行政主管部门要按照属地管理原则,组织开展节水型高校建设工作,推动各地积极引入社会资本,利用合同节水管理模式开展节水型高校建设。在尊重高校自主办学的原则下,根据本省高校总数,按照一定比例研究确定合同节水管理高校名单。

    6.开展水利行业节水机关建设。完善水利行业节水型机关评价标准,部署开展水利行业节水机关建设工作,适时组织检查验收。各地区、各单位要按照示范要求、标杆定位,落实资金,扎实开展水利行业节水机关建设。力争2019年底前,部机关、部直属单位机关、省级水行政主管部门机关全部建成节水型机关,部分市县级水行政主管部门提前建成节水型机关。

    三、着力夯实基础,统筹推进各项节约用水工作

    7.加大节水宣传教育力度。围绕节约用水攻坚战四个“一”重点工作推进情况,及时宣传推广经验做法。发挥节水宣传教育引领作用,与相关部门联合在低年级小学生中开展“节水大使”宣传教育活动。各流域机构和各省级水行政主管部门要结合实际制定本级节水宣传教育措施,在节水重要政策文件颁布出台和节水相关工作推进的重要阶段,加强节水形势宣传、知识普及和政策解读。

    8.强化节约用水监管工作。研究制定节约用水监督检查管理办法,明确节水监督检查范围、方式、要求等。各省级水行政主管部门要建立节水监管制度体系,制定节约用水监督检查办法和本级节水监督检查措施。认真组织开展节水业务监督检查,及时发现问题,提出整改措施,确保工作取得实效。以问题为导向,以问责为抓手,重视监督检查发现问题的整改,推动节水目标任务落实到位。

    9.组织开展重点用水单位监控。依托国家水资源信息管理系统,监控国家重点用水单位实际用水量,监管取水许可量、计划用水量执行情况。根据重点用水单位实际监管情况,研究制定进一步强化重点用水单位监督管理的工作思路。各流域管理机构和各省级水行政主管部门要加强辖区内重点用水单位监控,制定监控单位名录,以监控数据为基础,强化对重点用水单位的日常监管。

    10.开展县域节水型社会达标建设。组织开展县域节水型社会达标建设监管工作,研究确定县域节水型社会建设达标情况。各省级水行政主管部门要推动各县级人民政府积极开展达标建设,加强分类指导,强化保障措施,组织实施技术评估和达标考核,及时提炼总结经验做法,加大培训和宣传工作力度。指导推动节水型单位、企业、居民小区、灌区等载体建设,加强跟踪管理,确保取得节水实效。

    11.推进节水政策和机制建设。进一步修改完善“节约用水条例”征求意见稿,研究提出中央财政节水补助资金建议。会同有关部门狠抓深化水价、水资源税、计量统计、监督管理、标准体系等政策制度改革,强化水权水市场、水效标识建设、合同节水管理、水效领跑和节水认证等市场机制创新。各省级水行政主管部门要积极推动落实地方党委政府节水主体责任,大力推进节水体制机制改革。

    四、全面从严治党,加强节约用水队伍作风建设

    12.强化政治建设。牢固树立抓业务也是抓政治的思想,按照中央和部党组部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导节水工作领域各级党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉把“两个维护”落实到节约用水工作的实际行动之中。

    13.强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚持集中教育与日常教育相结合,正面教育与警示教育相配合,强化干部廉洁从政意识。深入查找关键领域、关键环节、关键岗位的廉政风险点,研究制定节约用水行业廉政风险防控手册,从源头上防控廉政风险。各省级水行政主管部门要结合实际,切实加大节约用水领域廉政风险防控力度,层层传导压力,逐级靠实责任。

    14.强化作风建设。大力弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,认真落实部党组集中整治形式主义、官僚主义问题实施方案,围绕党中央国务院各项决策部署和节约用水工作重点任务落实,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,切实转变工作作风。以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和劲头,紧盯重点、攻坚克难,高标准高效率高质量推进节约用水各项工作。

    附件

    2019年节约用水重点工作任务清单

    事项主要内容各省(区、市)主要任务 完成时限

    一、贯彻落实重大决策部署

    1.坚决贯彻落实中央和部党组重大决策部署持续深入学习贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述,准确把握2019年全国水利工作会议和水利系统节约用水工作会议精神,坚持和落实节水优先方针,把思想和行动统一到中央和部党组关于节水工作的重大决策部署上来,切实把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,着力推动用水方式由粗放向节约集约转变。完成时限:2019年12月31日

    二、推动实施国家节水行动

    2.国家发展改革委等部门积极推动实施国家节水行动围绕推动实施国家节水行动,商地方有关部门积极研究制定落实措施,确保新时期水利各项改革举措和节水重点任务要求落地见效。完成时限:2019年12月31日

    三、制定完善取用水定额和节水标准体系

    3.提出制修订工作措施深入开展用水定额调研分析,全面系统地梳理本地区用水规模较大和单位水耗较高的农作物、工业产品和服务行业,认真查找用水定额覆盖范围不全面、指标不科学、修订不及时、执行不严格等方面的问题,按照水利系统节约用水工作会议要求,于今年4月底前提出省级用水定额制修订工作措施,明确补充制订和修订的定额数量和名称以及具体时间安排分工等。完成时限:2019年4月30日

    4.加快完成制修订任务抓紧开展省级用水定额制修订工作。对于已经发布的省级用水定额,要按照用水定额编制标准、修订期限和流域机构评估意见及时修订。国家和省级定额覆盖的用水量应占到本地区总用水量的90%以上。按照定额管理要求应修订的,要在今年年底前完成修订并报我部备案。完成时限:2019年12月31日

    5.加强定额应用与监管抓好定额应用,把用水定额作为判断是否充分节水的标尺,作为强化节水监管的重要手段,在取水许可、计划用水管理、水价改革、节水评价等工作方面严格使用用水定额。要加强用水定额应用的监管,对辖区内取水许可审批、计划用水管理工作中使用定额以及用水户用水是否达到定额标准等情况进行监督检查,严格督促问题整改。完成时限:2019年12月31日

    四、建立节水评价机制

    6.修订相关节水评价制度按照国务院“放管服”改革要求,在水利部制定的指导性文件和技术要求基础上,结合区域实际,有序清理修订规划管理与建设项目前期论证的有关法规、制度和规范。完成时限:2019年12月31日

    7.开展节水评价工作落实节水评价工作要求,从严从实开展节水评价工作,从源头把好节水评价关。在对本区域内有关规划报告、项目建议书、项目可行性研究报告、水资源论证报告进行技术审查时,对其中的节水评价章节进行审查,从严叫停节水评价未通过的项目。完成时限:2019年12月31日

    五、实施高校合同节水

    8.组织创建节水型高校大力推动节水型高校创建工作,根据本省高校总数,提出节水型高校创建工作总体安排部署和创建数量。完成时限:2019年12月31日

    9.推动各地高校实施合同节水管理按照属地管理原则,组织开展节水型高校建设工作,加强对合同节水管理的调查、研究,推动各地积极引入社会资本,利用合同节水管理模式开展节水型高校建设。在尊重高校自主办学的原则下,确定2019年合同节水管理高校名单。通过现场观摩、点对点对接等方式,为高校和节水服务企业积极搭建平台。及时跟进高校合同节水管理实施情况,及时了解建设过程中可能出现的财务、税务等各方面问题,及时协调有关部门予以解决,为顺利实施合同节水管理创造条件。完成时限:2019年12月31日

    六、节水机关建设

    10.开展水利行业节水型机关建设按照示范要求、标杆定位,落实资金,扎实开展水利行业节水机关建设。今年年底前,省级水行政主管部门机关要全部建成节水型机关,力争部分市县级水行政主管部门提前建成节水型机关。完成时限:2019年12月31日

    七、节水宣传教育

    11.组织节水宣传活动围绕节约用水攻坚战四个“一”重点工作推进情况,及时宣传推广经验做法。在节水重要政策文件颁布出台和节水相关工作推进的重要阶段,切实加强节水形势宣传、知识普及和政策解读。完成时限:2019年12月31日

    12.推动节水进学校在学校大力开展节水宣传教育活动,在低年级小学生中组织推荐“节水大使”,切实发挥宣传教育引领作用。完成时限:2019年12月31日

    八、节水监督管理

    13.加强节水重点业务监督把节约用水强监管摆在重要议事议程,根据水利部节水监管任务,制定本省节水监督检查措施,加强对各单位监管,重视监督检查发现问题的整改。完成时限:2019年12月31日

    14.组织开展重点用水单位监控加强辖区内重点用水单位监控,制定监控单位名录,以监控数据为基础,强化对重点用水单位的日常监管。完成时限:2019年12月31日

    九、节水型社会达标建设

    15.监督检查县域节水型社会达标建设推动各县级人民政府组织开展达标建设,加强分类指导,强化保障措施,组织实施技术评估和达标考核,及时提炼总结经验做法,加大培训和宣传工作力度。完成时限:2019年12月31日

    16.推进节水载体建设指导、推动节水型单位、企业、居民小区、灌区等载体建设,加强跟踪管理,确保取得节水实效。完成时限:2019年12月31日

    十、节水体制机制建设

    17.推进节水政策和机制建设推动落实地方党委政府节水责任,建立地方节约用水协调机制。推进节约用水法规制度建设,开展水效标识建设、水效领跑和节水认证等工作,切实发挥好合同节水等市场机制作用,严格用水总量控制、用水效率控制、计划用水和定额管理等制度的执行。完成时限:2019年12月31日

    十一、全面从严治党

    18.强化政治建设牢固树立抓业务也是抓政治的思想,按照中央和部党组部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导节水工作领域各级党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉把“两个维护”落实到节约用水工作的实际行动之中。完成时限:2019年12月31日

    19.强化党风廉政建设切实加大节约用水领域廉政风险防控力度,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚持集中教育与日常教育相结合,正面教育与警示教育相配合,强化干部廉洁从政意识。完成时限:2019年12月31日

    20.强化作风建设大力弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,围绕党中央国务院各项决策部署和节约用水重点任务落实,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,切实转变工作作风。完成时限:2019年12月31日


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